通用航空业是以通用航空飞翔勾当为焦点，涵盖通用航空器研发制制、市场运营、分析保障以及延长办事等全财产链的计谋性新兴财产系统，具有财产链条长、办事范畴广、带动感化强等特点。近年来，我国通用航空业成长敏捷，截至2015岁尾，通用机场跨越300个，通用航空企业281家，正在册通用航空器1874架，2015年飞翔量达73。2万小时。但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，根本设备扶植相对畅后，低空空域办理进展迟缓，航空器自从研发制制能力不脚，通用航空运营办事亏弱，取经济社会成长和新兴航空消费需求仍有较大差距。为加速提拔办事保障能力，推进财产转型升级，消费潜力，实现通用航空业持续健康成长，经国务院同意，现提出以下看法。全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，认实落实国务院决策摆设，按照“五位一体”总体结构和“四个全面”计谋结构，安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、、共享的成长，充实阐扬市场机制感化，加大立异力度，凸起通用航空交通办事功能，鼎力培育通用航空市场，加速建立根本设备收集，推进财产转型升级，提拔空管保障能力，勤奋建成结构合理、便当快速、制制先辈、平安规范、使用普遍、军平易近兼顾的通用航空系统。市场从导，指导。充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，支撑新兴航空消费，激励企业按照市场需求不竭立异，推进通用航空市场持续强大。更好地阐扬统策划划、规划指导和政策支撑的感化，加大简政放度，优化飞翔报审法式，提高审批效率，为通用航空企业供给高效便利办事。平安第一，立异驱动。处置好平安取成长的关系，强化平安从体义务和监管义务，成立健三军地结合监管机制，实施分类精细办理，确保飞翔和空防平安。加鼎力度，通过政策立异、办理立异、手艺立异和办事立异，最大限度市场潜力。沉点冲破，以加速根本设备扶植、扩大低空空域、提拔空管保障能力、打破限制财产成长的瓶颈。做好全体设想规划，统筹通用航空取公共航空运输协调成长，推进军平易近深度融合，鞭策通用航空业全方位成长。到2020年，建成500个以上通用机场，根基实现地级以上城市具有通用机场或兼顾通用航空办事的运输机场，笼盖农产物从产区、次要林区、50%以上的5旅逛景区。通用航空器达到5000架以上，年飞翔量200万小时以上，培育一批具有市场所作力的通用航空企业。通用航空器研发制制程度和自从化率有较大提拔，国产通用航空器正在通用航空机队中的比例较着提高。通用航空业经济规模跨越1万亿元，初步构成平安、有序、协调的成长款式。（四）强化交通办事。阐扬通用航空“小机型、小航路、小航程”的特点，顺应偏僻地域、地面交通未便地域人平易近群众的出行需求，积极成长短途运输，供给多样化机型办事，实现常态化运输。激励有前提的地域成长公事航空，满脚个性化、高效率的出行需求。（五）扩大公益办事和出产使用。激励和加强通用航空正在抢险救灾、医疗救护等范畴的使用，完美航空应急救援系统，提拔快速反映能力。扩大通用航空农林功课面积，根基实现次要林区航空护林，推广通用航空正在工业取能源扶植、河山及地质资本勘查、监测、通信中继等范畴使用。（六）激励航空消费。鞭策通用航空取互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。推进通用航空取旅逛业连系，正在适宜地域开展空中旅逛勾当。激励成长飞翔培训，提高飞翔驾驶执照持有比例。积极成长小我利用、企业自用等非运营性通用航空，激励开展航空体育取体验飞翔。操纵会展、飞翔赛事、航空文化交换等勾当，支撑通用航空俱乐部、通用航空快乐喜爱者协会等社会合体成长，扩大通用航空快乐喜爱者和消费者群体。（七）优化规划结构。完美分析交通运输系统，加强通用机场全体结构规划，做好取各类交通运输体例的彼此跟尾。正在偏僻地域、地面交通未便的地域以及年搭客吞吐量1000万人次以上的枢纽运输机场周边扶植通用机场，改善交通运输前提。正在天然灾祸多发等地域以及大型城市等生齿稠密、地面交通拥堵严沉地域扶植通用机场，满脚抢险救灾、医疗救护、正在航空制制等沉点财产集聚区以及农产物从产区、沉点国有林区等地域扶植通用机场，办事于工农林等通用航空勾当。界天然文化遗产、国度级风光名胜区、主要体育财产等地域扶植通用机场，推进空中旅逛、航空体育、飞翔培训等成长。（八）合理确定尺度。分析考虑生齿、地盘、空域资本、交通运输、财产根本等前提，立脚市场需乞降成长现实，因地制宜推进通用机场扶植。合理确定通用机场扶植规模和尺度，通用机场设备要经济、合用、美妙、绿色的准绳，正在确保运转平安的前提下，节约投资和降低运转成本。（九）完美审核法式。由省级成长部分组织编制辖区内通用机场结构规划，征得平易近航地域办理局、和区空军（空域办理部分）同意，报省级人平易近核准，抄报国度成长委、财务部、交通运输部、平易近航局和结合参谋部、空军。新建通用机场项目施行现行，由省级人平易近按照核准的规划审批（核准）。国度成长委、结合参谋部商相关方面研究成立通用机场升级转换为运输机场的机制。（十）统筹协调成长。加强区域协做，推进京津冀、长三角、珠三角等地域和沉点城市群的分析型通用机场扶植，保障通用航空运营办事，打制区域通用航空收集主要节点。激励枢纽运输机场合正在城市扶植分析型通用机场，疏解枢纽运输机场非焦点营业。优先支撑干线机场增设通用航空设备，拓展营业范畴，兼顾区域通用航空运营办事分析保障。激励通用机场对社会并发布机场以及办事保障设备材料消息。指导相邻地域打破行政区划，共建共用通用机场。统筹加速通用航空空管、油料储运、运营、维修等办事保障设备扶植。（十一）提拔制制程度。构开国家通用航空业研发立异系统，激励成立通用航空业立异平台，提高环节手艺和部件的自从研发出产能力，加速提拔国产化程度，成长具有自从学问产权、质优价廉的通用航空产物。支撑大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公事机、平易近用曲升机、多用处固定翼飞机、专业级无人机以及配套策动机、机载系统等研制使用。推广使用斗极、式从动等新手艺，研发合用我国低空空域通信、、、景象形象取空中交通办事需求的焦点配备，开展严沉适航核定尝试室等扶植，提拔行业运转、办事、平安的办理和手艺程度。（十二）推进财产集聚。优先正在空域、地盘等前提具备的处所，扶植50个分析或专业示范区，推进通用航空业集聚成长。培育和打制具备国际先辈程度的通用航空制制龙头企业，逐渐构成一批具有焦点合作力的企业，支撑浩繁中小企业集聚立异，成长先辈通用航空配备、专业化配套系统和设备。鞭策运营办事立异，加强分析保障能力扶植，激励处所立异配套政策，积极吸引社会本钱，成长取各地经济联系慎密的通用航空劣势财产，阐扬通用航空财产对区域经济成长的带动感化。（十三）深化国际合做。积极对接和吸纳国际通用航空业优良资本，加强通用航空制制、运营办理、飞翔培训等范畴的合做，引进、消化和接收先辈手艺，提拔我国通用航空产物设想和制制程度。立异国际合做模式，激励建立通用航空国际研发合做平台及国际化通用航空工程核心，加强手艺立异能力。激励和支撑通用航空企业依托“一带一”计谋、商业区等政策劣势，推进具备比力劣势的通用航空产物“走出去”，积极开辟国外市场，提拔自从品牌的国际合作力。（十四）科学规划空域。及时总结推广低空空域办理试点经验，实现线米以下空域和演讲空域无缝跟尾，划设低空目视飞翔航路，便利通用航空器快速灵活飞翔。研究制定并组织实施空域分类尺度，正在国（边）境地带、空中禁区、全国沉点防控方针区和沉点防空方针等主要地域划设管制空域，包罗航航路、进近（终端）和机场管制地带等平易近用航空利用空域，确保主要方针及平易近航航班运转平安。（十五）优化飞翔办事。完美根本性航空谍报材料系统，制定并发布目视飞翔航空图，及时发布空域和演讲空域的飞步履态、气候前提环境，提拔低空空域航空谍报、航空景象形象、飞翔谍报取告务能力。简化通用航空飞翔使命审批、飞翔打算申请和审批（存案）法式，准绳上通用航空用户仅向一个空管单元申请或报备飞翔打算；涉及管制空域的飞翔勾当，须申请飞翔打算和空中交通管制许可，持久飞翔打算只做一次性申请；仅涉及空域和演讲空域的飞翔打算，报备后即可实施。（十六）提高审批效率。飞翔管制分区内的飞翔打算申请，应正在起飞前4小时提出，审批单元需正在起飞前2小时批复；超出飞翔管制分区正在飞翔管制区内的，应正在起飞前8小时提出，审批单元需正在起飞前6小时批复；跨飞翔管制区的，应正在起飞前1天15时前提出，审批单元需正在起飞前1天18时前批复。空域飞翔打算，航空用户应正在起飞前2小时向飞翔打算受理单元报备，飞翔打算受理单元需正在起飞前1小时向空管部分报备；演讲空域飞翔打算，航空用户应正在起飞前1小时向飞翔打算受理单元报备。对施行应急救援、抢险救灾、医疗救护取反恐处突等告急、特殊通用航空使命的飞翔打算，应随报随批。（十七）加强适航办理。按照现有职责分工，国度成长委担任6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上曲升机制制项目核准，其他项目由省级人平易近核准。工业和消息化部担任完美通用航空器出产制制行业尺度，制定平易近用无人机出产尺度规范。平易近航局担任完美通用航空器、零部件的适航尺度和核定法式，提拔通用航空器型号核定能力，加强航空油料的适航办理，实现适航办理全笼盖。（十八）确保运转平安。成立跨部分、跨范畴的通用航空结合监管机制，构成全过程、可逃溯的平安监管系统，由国度空管委办公室、平易近航局牵头，按照“地面管控为从、空中措置为辅”的准绳，分类分级、各司其责，实施通用航空器运转平安监管。平易近航局担任扶植通用航空平安监管平台，充实使用挪动互联网、大数据等现代消息手艺，提拔通用航空器地面和空中勾当的取逃踪能力，实现飞步履态及时。工业和消息化部担任平易近用无人机无线电频次规划办理。戎行担任查证措置空中违法违规飞翔勾当，门担任“落地查人”，峻厉冲击“黑飞”等违法违规行为，确保低空飞翔平安有序。（十九）规范市场次序。充实阐扬企业的市场从体感化，削减行政干涉，简化进口航空器购买审批（存案）手续，激励通用航空企业创业和多元化成长。制定和完美相关轨制尺度，规范行业准入，提高通航飞翔器的适航能力，加强事中过后监管。加强通用航空范畴信用系统扶植，强化行业自律，逐渐构成同一规范、合作有序的通用航空市场。（二十）加强组织实施。加强平安监管等从体义务，按照地域成长现实，科学制定支撑办法，充实阐扬企业积极性。相关部分和单元要按照本能机能分工，认实履职，亲近共同，正在规划编制、平安监管、严沉项目等方面加强指点协调，完美支撑政策办法，加强宣传指导，及时研究处理飞翔保障等方面的问题。（二十一）加大资金支撑。充实调动社会力量，多种体例、多方筹资，加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏僻地域和地面交通未便地域运输办事等通用航空公共办事的经费保障力度，扩大通用航空范畴采办办事的范畴，完美现有补助政策。激励企业和小我投资通用航空业，支撑和社会本钱合做扶植、运营通用航空。（二十二）健全法令律例。鞭策修订《中华人平易近国平易近用航空法》、《通用航空飞翔管制条例》，研究制定航空法、空域矫捷利用办理法子、无人驾驶航空器飞翔办理。平易近航局要进一步完美通用机场扶植尺度，实施分类分级办理。（二十三）强化人才培育。支撑大专院校和职业学校开设通用航空类专业，培育飞翔、适航、航空器和策动机制制维修等专业手艺和办理人才。激励社会本钱投资通用航空培训机构，多条理、多渠道提拔高条理人才的结合培育能力。